Энергосбережение как основа дальнейшего  реформирования городского ЖКХ

Очень часто реформирование ЖКХ связывают, в первую очередь, с повышением платы за жилищно-коммунальные услуги. Однако, как нами уже отмечалось, жизненный уровень населения города Великие Луки остается по-прежнему невысоким. Будут ли горожане способны к 2003 году оплачивать квартирную плату и плату за коммунальные услуги по полной их стоимости? Нет. Известно, что чудес в экономике не бывает.
Быстрое перемещение расходов по эксплуатации жилищ и жилищно-коммунальных услуг на население города закономерно вызовет два последствия :
-существенное снижение уровня жизни примерно половины горожан, которые по западноевропейским стандартам  относятся преимущественно к категории малообеспеченных, что еще больше приблизит уровень их жизни к границе бедности;
-заметный рост численности горожан, обращающихся в местные органы власти за компенсационными выплатами на оплату ЖКУ.
Все это является серьезными аргументами против форсированного повышения расценок на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг.
На сегодняшний день предпочтительным является следующее: снижение расходов на содержание жилья за счет экономии воды, электрической и тепловой энергии, а также цен на потребляемые ресурсы.
При этом, в первую очередь, необходимо пересмотреть законодательные акты по реформированию жилищно-коммунального хозяйства на федеральном и областном уровнях.
К самостоятельности на местах оказались не готовы. Здесь возник сбой – образовался нормативно-правовой вакуум на региональном и муниципальном уровнях. Вместо утвержденных нормативных документов – рекомендации, к которым надо «привязывать» местные условия : техническое состояние отрасли, экономическое положение муниципалитета и т.д. Иными словами, необходимо наладить механизм внедрения федеральных законов в регионе. Поэтому важно пересмотреть «Концепцию реформирования ЖКХ» с учетом сложившейся практики реформирования и ее трансформации в статус Программы, которая должна включать в себя детально проработанный механизм регулирования и реформирования ЖКХ с указанием конкретных источников финансирования проведения соответствующих мероприятий. Программа должна носить обязательный характер исполнения.
Одной из основных задач дальнейшего реформирования городского ЖКХ должно стать  эффективное использование тепловой энергии. Основная доля расходов жилищно-коммунального хозяйства города приходится на тепло, так как основная часть в расходах жилищно-коммунального хозяйства как для населения, так и для городского бюджета ложится не на эксплуатацию непосредственно жилья, а на коммунальные услуги, в первую очередь на теплоснабжение .Здесь сосредоточен основной потенциал снижения издержек городского жилищно-коммунального хозяйства и наиболее актуальная  проблема энергосбережения.
Оптимальным решением проблемы рационального ресурсопотребления в жилищном фонде было бы обеспечение каждому жителю, вернее, каждой семье  технической возможности регулировать объем потребляемого ресурса в каждом жилом помещении (например, с помощью термостата на отопительной батарее), измерять его реально использованное количество и платить по показаниям приборов. Однако, традиционная однотрубная вертикальная система разводки тепловой энергии в наших многоквартирных домах делает ситуацию с поквартирным регулированием и учетом тепловой энергии не только экономически, но и технически нереализуемой.
Если в рациональном потреблении ресурсов будут заинтересованы жилищные организации, которые отвечают перед населением и собственником жилья (органом местного самоуправления, ТСЖ) за  состояние жилищного фонда, выход будет найден.
Задача формирования экономической заинтересованности принципиально важна для эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства. Ее решение обеспечит:
-повышение качества проживания;
-снижение стоимости ЖКУ;
-иницирование процесса ресурсосбережения у поставщиков ресурсов;
-переориентацию расходов в жилищно-коммунальном секторе с текущих на капитальные.
При этом о ресурсосбережении можно говорить только в том случае, когда меньший расход тепловой энергии не будет ухудшать условия проживания горожан (например, температура в жилых помещениях не понизится по сравнению с нормативной); и будет приводить к росту доходов жилищной организации.
Для осуществления поставленной задачи необходимо:
1.	Создать систему мотивации с помощью экономических, но не административных мер.
2.	Сформировать систему договорных отношений между жилищными и теплоснабжающими организациями, основанную на пообъектном учете поставляемых ресурсов (тепловой энергии).
3.	Договор должен формулировать отношения  не только между жилищной и ресурсоснабжающей организациями, но и между собственником жилищного фонда (органом местного самоуправления, ТСЖ) и жилищной организацией.
Итак, собственник жилищного фонда заключает договор с жилищной организацией на довольно длительный срок (5-10 лет). Выбор жилищной организации должен происходить на конкурсной основе.
В договоре определяются :
-задачи, которые собственник ставит перед жилищной организацией, связанные с качеством содержания жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг;
-сумма финансирования, определенная на стадии согласования договора, для решения поставленных задач, и источники финансирования;
-внешние условия (инфляция, повышение стоимости энергоресурсов), от чего зависят изменения либо объемов финансирования, либо задач, поставленных собственников недвижимости перед жилищной организацией;
-система мониторинга (проводимого собственником) состояния жилищного фонда и последствий в случае не достижения определенных в договоре результатов.
В итоге договором между собственником и жилищной организацией определяются задачи и условия финансирования жилищной организации на длительный период. Например, устанавливается, что доходы жилищной организации в течение 5 лет будут составлять 10 руб. в месяц на 1 кв. м жилых помещений ( в сегодняшних ценах). Они будут формироваться за счет платежей проживающего в доме населения (нанимателей и собственников жилья). Для выполнения принятых обязательств жилищная организация либо приглашает подрядчиков, либо выполняет необходимые работы собственными силами. Кроме того, жилищная организация зключает договоры с ресурсоснабжающими организациями, которые обеспечивают поставку транспортируемых ими ресурсов через присоединенные к зданию сети.
В этом случае становится принципиально возможной следующая ситуация. Допустим, собственник жилищного фонда заключил с жилищной организацией договор на управление жилым домом на 5 лет, площадь жилых помещений здания составляет 5000 кв. м, для отопления жилого дома на момент заключения договора требуется 1000 Гкал в течение отопительного сезона. На оплату отопления расходуется 6 руб. из выделенных 10 руб на 1 кв. м в месяц. Если утеплить здание, тепловой энергии потребуется на 30% меньше – 700 Гкал. Стоимость работ по утеплению – 200 тыс.руб. (вместе с выплатой процентов по займу), отопительный сезон длится 7 месяцев. Если жилищная организация привлечет заемные средства (залоговым обеспечением могут служить платежи потребителей услуг), в течение летнего сезона проведет утепление здания, то за тепловую энергию нужно будет тратить не 6, а 4,2 руб. с 1 кв.м в месяц. Оставшиеся 1,8 руб. в течение 3,2 лет (200000: (1,8 х 7 х 5000) = 3,2) будут направляться на возврат привлеченных средств, а в течение оставшихся 1,8 лет – формировать дополнительную прибыль жилищного предприятия (примерно 115 тыс. руб.).
Таким образом, у предприятия появляется экономическая заинтересованность в рациональном ресурсопотреблении, поскольку это увеличивает его прибыль. Важно, что в данном случае интересы предприятия совпадают с интересами собственника (дополнительное инвестирование в его недвижимость, вместо текущих расходов – капитальные затраты) и жителей дома (повысилось качество проживания). А главное, что по истечении 5 лет в условиях договора на управление жилым зданием будут фигурировать уже не 10 руб. на 1 кв. м в месяц, а 8,2 руб. (10 – 1,8), что снизит расходы собственника на содержание здания ( в ТСЖ или муниципальном жилье снижаются размеры платежей для жителей дома).
Необходимо отдельно сказать о договорах на поставку тепловой энергии. Как правило, в подавляющем большинстве случаев заключается договор на приобретение тепловой энергии для всего муниципального  жилищного фонда либо один на жилищное предприятие. Очевидно, что в рамках таких договоров пообъектный учет потребления тепловой энергии не предусматривается .В то же время создание механизмов ресурсосбережения требует пообъектного учета потребления тепловой энергии, поскольку это необходимый шаг к формированию заинтересованности жилищных организаций в рациональном ресурсопотреблении.
Пообъектные договоры позволят обеспечить реальный контроль за потреблением тепловой энергии каждым жилым домом; создать механизмы экономического воздействия на теплоснабжающую организацию в случае недопоставки тепловой энергии или поставки ее в избытке.
Остановимся на ключевых позициях таких договоров теплоснабжения. Рассмотрим наиболее простой для данной ситуации случай, когда горячее водоснабжение осуществляется от центрального теплового пункта и на его обеспечение жилищная организация заключает с тепловой компанией отдельный договор на поставку горячей воды. Поэтому тепловая энергия, приобретаемая у тепловой компании, расходуется только на отопление здания.
Возможно два принципиально разных варианта договоров на теплоснабжение :без приборного учета потребляемой энергии; с приборным учетом тепловой энергии на каждом вводе и с возможностью регулировать потребляемое зданием количество тепла.
Вариант 1. При отсутствии приборного учета количество потребленного зданием тепла ( на сегодня это типичная ситуация) необходимо дробиться установки на вводах в дом ( в тепловых пунктах) термометров и манометров для определения температуры и давления теплоносителя на входе в здание и на его выходе. Установка таких приборов не вызывает технических трудностей.
Специалисты жилищной организации должны обеспечить постоянный контроль за соответствием температурных и гидравлических параметров теплоносителя условиям договора. Если температура теплоносителя ниже утвержденного договором температурного графика теплоносителя для соответствующей температуры наружного воздуха (недотоп), жилищная организация обращает к теплоснабжающей организации санкции, предусмотренные договором (оплата меньшего количества тепла и даже штраф за его недопоставку). При этом снижаются и платежи жителей за отопление. Для создания заинтересованности жилищной организации важно, чтобы размер снижения платежей населения за некачественное отопление был меньше, чем сумма санкций к теплоснабжающей организации.
Можно предложить такой механизм и для перетопов. Смысл в том, чтобы в случае избыточной по отношению к температурному  графику температуры теплоносителя избыток тепла не оплачивался потребителем. Превышение температуры теплоносителя актируется по процедуре, предусмотренной в договоре, а по окончании отопительного сезона жилищная организация премируется в размере, например, 10% от стоимости выявленного перетопа. Понятно, что такая ситуация должна быть выгодна потребителю, поскольку в противном случае пришлось бы заплатить за всю полученную избыточную тепловую энергию. Пока расхождение между нормативно-расчетным и фактическим количеством тепла для муниципального жилищного фонда оплачивается из бюджета в счет дотаций не тепловую энергию для населения, целесообразно предусмотреть эти средства в бюджете, причем сделать это нужно через договор на управление жилищным фондом. В ближайшем будущем эти средства следует предусматривать и в платежах населения.
Вариант 2. Договор на теплоснабжение между жилищной и теплоснабжающей организациями включает приборный учет тепла и возможность жилищной организации регулировать его потребление.
При этом целесообразно определить в договоре на управление жилищным фондом, что в размер вознаграждения жилищной организации будет включаться стоимость тепловой энергии, исходя из дифференциальных («привязанных» к температуре наружного воздуха) данных энергомониторинга за последние 5 лет. Если  при данной температуре окружающего воздуха фактическое теплопотребление меньше дифференциального значения энергомониторинга, полученная разница в стоимости тепловой энергии может быть экономическим интересом жилищной организации.
Очевидно, что для реализации данного варианта нужна последовательность и поэтапная работа.
Первый шаг ресурсосбережения – обслуживание и анализ системы центрального теплоснабжения. Такую работу должны выполнять независимые специализированные организации, имеющие соответствующие лицензии.
Пусконаладочные работы необходимо разделить на этапы :
1.	Обследование сетей; выявление недостатков в их работе, возможно, элементы энергоаудита.
2.	Регулировка тепловых сетей ( установка сужающих устройств, корректировка диаметров трубопроводов магистралей, изменения схем подключения на тепловых вводах ЦТП и т.д.) и проверка выполнения предписанных мероприятий.
Второй шаг – учет тепла с помощью современного оборудования ( внедрение приборного учета и регулирования тепловой энергии ).
Эти и аналогичные мероприятия должны финансироваться за счет эксплуатационных расходов теплоснабжающих предприятий, жилищно-эксплуатационных организаций и потребителей данных ресурсов.
Затратная часть мероприятий по энергосбережению мала в сравнении с получаемым эффектом. Полученную экономию необходимо направлять на выявление и реализацию более капиталоемких, но быстро (за 1-1,5 года) окупаемых мероприятий. Такой подход позволит сконцентрировать сэкономленные средства на решение крупных задач энергоресурсосбережения.
Однако из-за ограниченности этих средств реальным источником финансирования энергосберегающих программ, на наш взгляд, может быть привлечение заемных средств частных инвесторов на долгосрочной основе.
Именно в жилищно-коммунальной сфере, как, пожалуй, нигде, существует возможность долгосрочного кредитования капиталовложений. В этой отрасли значителен потенциал для снижения затрат на производство услуг. Провести энергосберегающую реконструкцию за счет заемных средств, из сэкономленных средств в течение нескольких лет выплачивать проценты и в конце кредитного периода вернуть основную сумму долга – вот наиболее эффективный и социально справедливый путь финансирования капиталовложений в городское жилищно-коммунальное хозяйство.
Хотелось бы обратить внимание на следующие вопросы, решение которых способствовало бы интенсификации работ по энергосбережению в ЖКХ в городе Великие Луки :
-принятие органами местного самоуправления правовых актов, предусматривающих, что средства, получаемые от внедрения энергосберегающих мероприятий, должны поступать в распоряжение предприятий, реализующих энергосберегающие технологии и оборудование, не изыматься в бюджет и использоваться на цели энергосбережения и материальное поощрение работников этих предприятий;
-создание региональных и муниципальных внебюджетных фондов энергосбережения, ориентированных на финансирование региональных и муниципальных программ энергосбережения в ЖКХ;
-порядок предоставления льготного займа, кредитов ( в том числе от частных инвесторов), направленных на реализацию программ энергосбережения.
Таким образом, рациональное ресурсопотребление и мероприятия по энергосбережению в городском ЖКХ будет способствовать:
-повышению качества ЖКУ;
-снижению стоимости ЖКУ;
-постепенному отказу предприятий ЖКХ от бюджетного дотирования;
-преодолению затратного и убыточного функционирования ЖКХ.